伍宪哲应邀在渭南待了四天，和李丹共同起草了《陕西税收征缴管理办法》和《完税证明使用范围与规则》这两个文件，破天荒地规定：

　　受帝国保护之乡民及外藩侨民有纳税的义务。第一次将纳税与民权联系起来。

　　虽然李丹明白这离真正意义上的民权还有十万八千里，但这个法规是开端，未来会评价它为一切民权开启了大门！

　　根据这两部法规文件，完税的乡民、侨民才可以得到帝国陕西政府的保护，在法律上与其他人有相同的权益。也就是说，你要是不完税，对不起！！

　　官司打不过因为官府不会支持你，买卖没法做因为行会不接纳你；

　　关口过不去因为县里不会给你开出路引，住店不能留宿因为你在本省滞留一年了却没交税店家不敢留；

　　甚至爹娘死了都拿不到遗产，因为你还没把以前的税补完。

　　那么穷苦的人是不是没有出路了？也不是，《规则》宣布你可以申请为官府做义工，按时薪抵偿税务。

　　比如参加道路、桥梁、建筑工程，把你欠的税金和公家供给的伙食费、住宿费加在一起，计算出应该做多少时辰的义工，然后户房会将你的信息转给工房来安排工作。

　　当年的时辰数要在当年用完，用完了才能拿到完税证明。当然，中间有钱或实物时补缴也是可以的。

　　如果当年这个时辰数没能用完就算欠缴，欠税人需要到县兵房报到并服劳役，服满积欠的时辰数为止。劳役是强制拘束形式，可就不比义工还能回家探视那么轻松了。

　　这两个文件还有个重大变化，原先为了促进纸钞流通，避免用钱。

　　官府强行要求纳税必须使用本朝发行的纸钞，现在规定则放开，用钞、钱、实物均可。

　　开始伍宪哲很不理解这个变化，直到李丹耐心、细致地向他做了解释，并给他看辽钞的样品之后他才恍然大悟，欣然同意了这条。

　　他们花了一天时间逐条讨论，直到每条都搞得通透，伍宪哲才兴冲冲地带着文本回到西安，连家门都未进便赶去蒋存理府上。

　　蒋存理细细看过文件震骇得说不出话来：“这、这，和盛兄可都看过了？？”

　　“不仅看过，而且是与李右参一起商议起草的。你看，这是下官的亲笔誊写呵！！”

　　“嘶！”蒋存理深深皱眉。

　　“一得兄可是觉得太吃惊？”伍宪哲微笑问。

　　“岂止吃惊，简直震惊！”蒋存理脸上说不出什么表情，他又不好说这钦差是不是要疯了，想想抬头问：“左参大人怎么看这两个法规呢？？”

　　“前无古人、后无来者！”伍宪哲晃着脑袋说：“这个以完税做引子的主意简直绝妙，看上去和钞币之事毫不搭界，却暗里处处为推行新钞做着准备。”

　　说着他给蒋存理做了番详细讲解，然后说：“接下来

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